Beleidsregel rendementstoets warmte

Artikel 1 Begrippen In deze beleidsregel wordt verstaan onder: a. ACM: artikel 2, eerste lid, van de Instellingswet Autoriteit Consument en Markt de Autoriteit Consument en Markt, genoemd in; b. Awb: Algemene wet bestuursrecht ; c. EZK: Economische Zaken en Klimaat; d. Leverancier: artikel 1, eerste lid, van de Warmtewet leverancier in de zin van e. RAR: Regulatorische Accounting Regels; f. Rendementstoets: de door de ACM uit te voeren vergelijking tussen het door een leverancier behaalde rendement en het door de ACM vastgestelde redelijk rendement inclusief de eventueel daaruit voortvloeiende correctie; g. ROIC: return on invested capital , het rendement op geïnvesteerd kapitaal; h. Verbruiker: artikel 1, eerste lid, van de Warmtewet een verbruiker in de zin van; i. WACC: weighted average cost of capital, het gewogen gemiddelde van de kostenvoet vreemd en eigen vermogen; j. Warmtewet: wet van 17 juni 2013 , houdende regels omtrent de levering van warmte aan verbruikers. 2023 24023 25-08-2023 22-08-2023 ACM/UIT/602352 2023 24023 25-08-2023 22-08-2023 ACM/UIT/602352 26-08-2023

Artikel 2 Reikwijdte 1 artikel 7, tweede lid, van de Warmtewet De ACM toetst of het behaalde rendement van een leverancier op al zijn netten gezamenlijk hoger is dan een redelijk rendement (). Deze beleidsregel geeft invulling aan de wijze waarop de ACM deze toets uitvoert. 2 artikel 7, eerste lid, van de Warmtewet artikel 10 van de Warmtewet De uitkomsten van de rendementsmonitor () kunnen aanleiding geven tot een toets op het behaalde rendement bij leveranciers met een vergunning zoals bedoeld in. 3 Voor leveranciers zonder vergunning, maar ook voor vergunninghouders, geldt dat signalen aanleiding kunnen zijn voor een rendementstoets. 4 Bij verzoeken tot het uitvoeren van een rendementstoets bepaalt de ACM op basis van gegevens en informatie die zij tot haar beschikking heeft of zij over gaat tot het uitvoeren van een rendementstoets. 2023 24023 25-08-2023 22-08-2023 ACM/UIT/602352 2023 24023 25-08-2023 22-08-2023 ACM/UIT/602352 26-08-2023

Artikel 3 Methode – behaald rendement 1 De ACM is van oordeel dat de ROIC de meest geschikte rendementsindicator is om behaalde rendementen te berekenen. De ROIC geeft weer wat het rendement is over het geïnvesteerd vermogen, uitgedrukt in een percentage. 2 De ACM berekent voor de uitvoering van de rendementstoets de ROIC van een leverancier en stelt het behaalde rendement gelijk hieraan. 3 Om de rendementen van verschillende leveranciers op uniforme wijze te kunnen berekenen, is het voor de ACM van belang dat alle leveranciers dezelfde verslaggevingsregels volgen bij de aanlevering van de gegevens die de ACM nodig heeft voor de berekening van het behaalde rendement. 4 Deze verslaggevingsregels, de RAR, worden door de ACM in een aparte beleidsregel vastgelegd. De leveranciers zijn verplicht deze toe te passen bij het aanleveren van hun gegevens voor de bepaling van het behaalde rendement. 2023 24023 25-08-2023 22-08-2023 ACM/UIT/602352 2023 24023 25-08-2023 22-08-2023 ACM/UIT/602352 26-08-2023

Artikel 4 Methode – redelijk redendement 1 artikel 7, tweede lid, van de Warmtewet Ingevolgestelt de ACM het redelijk rendement vast. 2 De ACM stelt het redelijk rendement gelijk aan de WACC. 3 De ACM laat een deskundige externe partij een adviesrapport opstellen over de berekening van de WACC en weegt dit advies mee in haar vaststelling van de WACC. 4 Afdeling 3.4 van de Awb , de uniforme openbare voorbereidingsprocedure, is van toepassing op het besluit waarin de WACC wordt vastgesteld. 5 De ACM legt het redelijk rendement vast in een besluit van algemene strekking en publiceert dit besluit, alsmede het adviesrapport als bedoeld in het derde lid, op haar website. 2023 24023 25-08-2023 22-08-2023 ACM/UIT/602352 2023 24023 25-08-2023 22-08-2023 ACM/UIT/602352 26-08-2023

Artikel 5 Vaststelling meer dan redelijk rendement 1 artikel 4 Voor de uitvoering van de rendementstoets zet de ACM het over een bepaald kalenderjaar behaalde rendement van een leverancier af tegen het door de ACM in lijn metvan deze beleidsregel vastgestelde redelijk rendement. 2 artikel 6 artikel 7 De ACM houdt bij de vaststelling van het meer dan redelijk behaalde rendement rekening met de levenscyclus van warmtenetten op de wijze zoals beschreven invan deze beleidsregel, en met eventuele efficiëntiewinsten van de leverancier, zoals beschreven invan deze beleidsregel. 3 Het meer dan redelijk behaalde rendement drukt de ACM uit als een absoluut bedrag in euro’s. 2023 24023 25-08-2023 22-08-2023 ACM/UIT/602352 2023 24023 25-08-2023 22-08-2023 ACM/UIT/602352 26-08-2023

Artikel 6 Levenscyclus van warmtenetten 1 1 Indien het de rendementstoets over jaar n betreft, zullen de jaren (n-1) t/m (n-5) dus betrokken kunnen worden. Om rekening te houden met de levenscyclus van warmtenetten neemt de ACM een bepaalde periode in beschouwing. Dit betekent dat eerst het rendement wordt vastgesteld over het jaar waar de rendementstoets betrekking op heeft en dat, indien dit behaalde rendement het redelijk rendement overstijgt, de ACM rekening houdt met rendementen behaald in een eerdere periode. De ACM stelt deze periode vast op vijf jaar. 2 Indien blijkt dat het gesommeerde behaalde rendement over het toetsjaar plus de vijf voorgaande jaren lager is dan het gesommeerde door de ACM vastgestelde redelijk rendement voor die periode, is er sprake van een minder dan redelijk behaald rendement. 3 artikel 5 Het gesommeerde minder dan redelijk behaalde rendement in de vijf jaren voorafgaand aan het jaar waarover de rendementstoets wordt uitgevoerd, brengt de ACM voor de correctie op het toekomstig tarief in mindering op het meer dan redelijk behaalde rendement zoals beschreven invan deze beleidsregel. 4 Indien blijkt dat het gesommeerde behaalde rendement over het toetsjaar plus de vijf voorgaande jaren hoger is dan het gesommeerde door de ACM vastgestelde redelijk rendement voor die periode, kan de ACM afzien van correctie voor dat deel van het hoger dan redelijk behaalde rendement. De ACM zal hier in ieder geval van afzien indien de leverancier er een gemotiveerd beroep op heeft gedaan dat het meer dan redelijk behaalde rendement compenseert voor aanloopverliezen uit de periode direct voorafgaand aan het toetsjaar plus de vijf voorgaande jaren én nadat de leverancier dit op basis van financiële gegevens genoegzaam heeft aangetoond. 2023 24023 25-08-2023 22-08-2023 ACM/UIT/602352 2023 24023 25-08-2023 22-08-2023 ACM/UIT/602352 26-08-2023

Artikel 7 Efficiëntiewinsten 1 De wetgever constateert dat een meer dan redelijk behaald rendement bij een leverancier het gevolg kan zijn van efficiëntiemaatregelen ten aanzien van de bedrijfsvoering. 2 De ACM onderscheidt ten aanzien van de rendementstoets twee soorten efficiëntiewinsten: a. Efficiëntiewinst ontstaan door bewuste en doelgerichte handelingen in de bedrijfsvoering ter verhoging van de efficiëntie; b. Efficiëntiewinst ontstaan door autonome ontwikkelingen, dat wil zeggen: buiten de invloed van de leverancier om. 3 De ACM laat in beginsel het volledige meer dan redelijk behaalde rendement toevallen aan de verbruikers. 4 De ACM kan, in uitzondering op het derde lid van dit artikel, het meer dan redelijk rendement als gevolg van efficiëntiewinst gelijkelijk verdelen over leverancier en verbruikers. De ACM gaat hiertoe over nadat de leverancier er een gemotiveerd beroep op heeft gedaan dat het meer dan redelijk behaalde rendement het gevolg is van specifieke handelingen zoals bedoeld in het tweede lid, onder a, van dit artikel én nadat de leverancier dit op basis van financiële gegevens genoegzaam heeft aangetoond. 5 De ACM betrekt de volgende aspecten in haar toetsing: a. de aard van de beweerde efficiëntieverbetering; b. de onderbouwing van de beweerde efficiëntieverbetering; c. wanneer en op welke wijze de beweerde efficiëntieverbetering is verwezenlijkt. 2023 24023 25-08-2023 22-08-2023 ACM/UIT/602352 2023 24023 25-08-2023 22-08-2023 ACM/UIT/602352 26-08-2023

Artikel 8 Vaststelling meer dan redelijk rendement 1 artikelen 5 6 7 De ACM stelt vast, met inachtneming van de,envan deze beleidsregel, wat het meer dan redelijk behaalde rendement van de leverancier is, uitgedrukt in euro’s. 2 artikel 10 artikel 9 De ACM kan op basis hiervan, en met inachtneming vanvan deze beleidsregel, een correctie vaststellen zoals bedoeld invan deze beleidsregel. De ACM past in een individueel tariefbesluit deze correctie toe op het warmtetarief van een toekomstig kalenderjaar. 2023 24023 25-08-2023 22-08-2023 ACM/UIT/602352 2023 24023 25-08-2023 22-08-2023 ACM/UIT/602352 26-08-2023

Artikel 9 Correctie 1 artikel 5, derde lid artikelen 6 7 8 De ACM verdisconteert het meer dan redelijk behaalde rendement, zoals bedoeld in, en met inachtneming van de,envan deze beleidsregel, middels een correctie op het toekomstige leveringstarief van de betreffende leverancier. Deze correctie op het tarief behelst een vast bedrag per verbruiker. 2 De ACM is, mede vanuit het oogpunt van de uitvoerbaarheid, van oordeel dat het vaste leveringstarief het meest geschikt is om de correctie op te verdisconteren. De verdiscontering geschiedt middels een tarievenbesluit gericht aan een individuele leverancier. De ACM publiceert een dergelijk tarievenbesluit op haar eigen website. 3 De ACM stelt de periode waarbinnen een door haar vastgestelde correctie terug moet vloeien naar de verbruiker vast op twaalf maanden. De ACM biedt leveranciers daarnaast de mogelijkheid om de correctie gelijktijdig met de verrekening van de jaarlijkse voorschotten middels een eenmalige compensatie terug te laten vloeien naar de verbruiker. 2023 24023 25-08-2023 22-08-2023 ACM/UIT/602352 2023 24023 25-08-2023 22-08-2023 ACM/UIT/602352 26-08-2023

Artikel 10 Mate van overschrijding en discretionaire bevoegdheid 1 De ACM maakt bij overschrijding van het redelijk rendement in ieder geval gebruik van haar discretionaire bevoegdheid om tot verdiscontering van het meer dan redelijk rendement in toekomstige tarieven over te gaan, indien, naar het oordeel van de ACM, het aan de verbruikers te vergoeden bedrag voldoende materieel is. De ACM behoudt daarin beoordelingsvrijheid en beoordeelt per geval in hoeverre verdiscontering in toekomstige tarieven verbruikers deugdelijk beschermt tegen meer dan redelijk behaalde rendementen. 2 Indien een overschrijding van het redelijk rendement wordt geconstateerd bij een leverancier, kunnen er zwaarwegende redenen bestaan om van verdiscontering in toekomstige tarieven af te zien. De ACM acht een zwaarwegende reden om van verdiscontering af te zien in ieder geval aanwezig indien verdiscontering leidt tot een zodanige verslechtering van de financiële draagkracht van de leverancier dat de leveringszekerheid in het geding komt. 3 Een andere zwaarwegende reden om (gedeeltelijk) van verdiscontering af te zien is een significant gestegen marktrente op het moment van toetsing ten opzichte van de marktrente zoals deze is gebruikt ter vaststelling van het redelijk rendement (WACC) en waartegen het behaalde rendement wordt afgewogen. 2023 24023 25-08-2023 22-08-2023 ACM/UIT/602352 2023 24023 25-08-2023 22-08-2023 ACM/UIT/602352 26-08-2023

Artikel 11 Evaluatie 1 De werking van deze beleidsregel wordt uiterlijk drie jaar na de inwerkingtreding geëvalueerd. 2023 24023 25-08-2023 22-08-2023 ACM/UIT/602352 2023 24023 25-08-2023 22-08-2023 ACM/UIT/602352 26-08-2023

Artikel 12 Inwerkingtreding 1 Dit besluit wordt met toelichting in de Staatscourant geplaatst. 2 Deze beleidsregel treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van de Staatscourant waarin hij wordt geplaatst. 2023 24023 25-08-2023 22-08-2023 ACM/UIT/602352 2023 24023 25-08-2023 22-08-2023 ACM/UIT/602352 26-08-2023